广东湛江“断腿”白领骑马上班
4月6日笔者在湛江市区目睹一场景，一名身穿白色衬衫、黑色西裤、黑色皮鞋、系领带的青年男子，手牵一匹高约1.8米的褐色家马在繁华的街道上漫步行走，马背上批挂一横幅字样“断腿断车，骑马上班；粗暴禁车，宝马代步”。该男子的举动，引起围观路人的普遍叫好、认同，不时还有市民称赞其行为勇敢。
经采访，该青年回答：“因为近期湛江市公安机关开展代号‘断腿’的交通整治专项行动，重点针对‘四类’摩托车，并且对于合法生产、合法销售、合法购买的电动车也进行扣留。自家的电动车目前放在家里作科学研究用途，目前湛江市区的公共交通服务非常落后，个人又没有经济能力购买小车，骑自行车出入又不切实际，故此打算骑马上班、以马代步，趁周末牵自家的‘宝马’出来认路熟悉环境。”
据笔者了解，湛江市“断腿”专项行动主要整治无牌无证、假牌假证、套牌套证、涉嫌盗抢四类摩托车（简称“四类”摩托车），解决交通混乱的突出问题，严厉打击飞车“两抢”犯罪活动。这本是一件大快人心的事情，理应得到市民的积极配合、广泛赞同才对。但是笔者在访问过程中，群众反映最多的，是公安机关在行动过程中的不规范、不文明现象，反映市区公共交通落后问题，并且普遍不认同对电动车的扣留。
笔者与该青年男子（黎先生）进一步交流得知，他目前在湛江某公司任职业务经理，因为耳闻目睹此次“断脚”行动在执行过程中的诸多不合法、不合理现象，普通市民的意见在常规渠道得不到相关管理部门的回应，所以自己才有此举动，希望引起相关职能部门的重视，希望政府执法为民、以人为本。
新闻调查
因为此次行动涉及范围广、影响大、触及广大群众的切身利益，所以引起广泛争议，目前市民关注的焦点是：
1.公安机关执法违法、暴力执法、执法不公、以罚代管
“断腿”行动执法过程中，所有的警用摩托车均没有号牌，非紧急任务时逆线行驶现象时有发生。执法人员在非紧急任务时拦截行驶中的车辆，甚至使用武力，已经造成多起流血、伤亡事故，警民冲突接连不断。据现场某女士反映，她被查电动车时，因为向报社记者报料反映情况，结果被交警人员以“怀疑偷车”为由，带回派出所录口供。
执法人员对于停放在网吧、出租屋、低档旅馆、食店、娱乐场所、夜市大排档、摩托车维修点等地方的静态车辆，甚至对于私人庭院、生活小区、商场、路边停放点的车辆，在车主不在场情况下照样进行扣押、搬走，部分不知情的车主还以为车辆以及内附的重要物件是被盗窃了，要去派出所报案。
笔者亲眼目睹，在交警、巡警、刑警、治安等多警种联合行动过程中，对于被扣留的车辆，执法人员并不开具任何凭证，即刻拉上货车；部分被当场扣留的套牌、假牌车辆，经过车主用手机拨打电话然后给交警人员接听后，被扣押车辆马上无条件放行；也曾目睹有的车主拨打电话后，5分钟内来了穿便装、开着摩托车、没戴安全头盔的不明身份男子，与执法人员交涉，然后被扣押车辆无条件离开。
许多市民反映，被扣押的“四类”摩托车被处以高额罚款，所以车主往往放弃赎回；但是，对于厂家合法生产、商店合法销售、市民合法购买的电动车，交警部门却以超出《交通法》的规定进行罚款。而湛江市没有出台关于电动车的管理条例，赎回的电动车依然会被再次查处，这种以罚代管、以罚代教的生硬管理手段引起广大市民的愤慨，目前许多市民的电动车只能收藏在家庭闲置。
另外，据公安机关内部人士透露，此次“断腿”行动上级部门给各个派出所分派数量指标以此作为考核，对于执行任务的人员根据扣查车辆的数量给予奖励。
2.电动车的国家技术标准，厂家的生产许可，上路行驶规定
根据1999年制定的《电动自行车通用技术条件》国家标准，所谓电动自行车，必须装有电动装置驱动和辅助脚踏骑行功能，设计时速不大于20公里/小时，整车重量不得超过40公斤，四个要件缺一不可。
经不完全调查，目前湛江市商场销售、市民使用的电动自行车均不符合国家标准，属于超标电动车、属于不合格产品。根据相关法律，消费者有权向生产厂家、经销商追索法律责任。同时，根据《交通法》第一百零三条，“国家机动车产品主管部门未按照机动车国家安全技术标准严格审查，许可不合格机动车型投入生产的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分”。
根据《交通法》第一百一十九条，电动自行车属于“非机动车”；《广东省道路交通安全条例》第十四条规定，“地级以上市人民政府根据各地的实际情况决定是否允许电动自行车注册登记上路行驶”。目前，湛江市政府没有出台关于电动自行车的注册登记的规定。如果照此区分的话，超标电动车属于“机动车”，湛江市交警部门也没有关于电动车注册登记的规定。
电动车在湛江市已经存在多年，一直受到市民的青睐，使用者逐年增加，湛江市工商部门、质检部门一直允许企业正常销售，交警部门也一直默许电动车上路行驶，没有任何规限、管制。此次“断腿”行动，公安机关在没有任何公告、任何宣传教育的情况下，对超标电动车扣留、罚款，令许多车主无所适从。据反映，被扣留的车辆还可以现场或事后通过不同渠道、不同金额赎回，导致不少市民质疑此次行动的出发点与目的。
关于电动车的处理，因为涉及工商、质检、交通等政府职能部门，涉及广大车主的切身利益，目前湛江市相关的政府部门尚未公布任何的处理方案。
3.湛江市区公交车概况，电动车的现状
湛江公交车系统是从“9898走私案”后，1999年才开始改革、更新城区间的公交车，环区公交车自2000年后才逐步开通，目前的无人售票公交车总共有37条线路，其中环区线路、乡镇线路大多数由私人老板承包。湛江市区（赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、开发区）常住人口约145万人，其中城区人口约 51万人，目前公交车服务的覆盖范围非常有限，并且环区公交车的营运时间通常到21：30停止发车，远远无法满足市民的出行需求。笔者所在的城区公交车，五年来就一直没有增加过线路、数量、新车型。
由于一直以来湛江市民对电动自行车的技术标准、管理规定不熟悉；生产企业、经销商多年合法生产、正常销售，并且在公交车电视投入大量的广告宣传；政府相关的职能部门也一直没有进行教育引导、管理规限，所以电动车的数量逐年增加，目前已经成为湛江市普通收入家庭的主要交通工具之一。
根据《汽车、摩托车使用年限及定期检验周期》，摩托车使用年限为9-10年。湛江市区自2002年底开始，禁止摩托车上牌，由此推算，到2011年底摩托车将禁止在市区行驶。届时，市民只能选择小车、公交车、自行车作为出行交通工具，又或者真的如同上述白领青年 “宝马代步”？
4.交通问题引发市民的热议
“断腿”行动自3月11日进入查处打击阶段至3月25日数据统计，湛江市区总共查扣违法两轮摩托车8210辆，在一定程度上影响了市民多年使用、搭乘此类摩托车的习惯，引起市民的广泛讨论。而电动车被扣留的车主，需要缴纳高额罚款后，还无“法”使用，只能穿小巷、走窄道与交警人员打游击，引发了紧张的警民关系。某些新闻记者以及部门宣传人员，在主流媒体发表的一些片面报道、脱离群众实际的社评，引起广大网民声讨，更增加了市民对政府部门的不满情绪。
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